关于建设教育强区的决定（2009年1月9日）

株天发〔2009〕1号

 中共株洲市天元区委

株洲市天元区人民政府

关于建设教育强区的决定

为深入实施科教兴区战略，促进新区教育“均衡、优质、活力、特色”发展，充分发挥教育在实现“三争”奋斗目标中的基础作用，现就我区建设教育强区作出如下决定。

一、指导思想、基本原则和主要目标

1. 指导思想

以科学发展观为指导，落实区委、区政府教育优先发展战略，以建设义务教育合格学校为契机，以建设教育强区为动力，以打造天元教育品牌、办好人民满意的教育为宗旨，形成“均衡优质、品牌凸显、引领潮流”的教育发展新格局，为推动新区发展、加快株洲“两型社会”建设提供有力的人才支持和智力支撑。

2. 基本原则

——优先发展原则。经济社会发展规划优先安排教育发展；财政资金优先保证教育投入；公共资源优先满足教育发展需要。

——和谐发展原则。科学统筹城乡各级各类教育的发展，实现教育发展与全区经济社会发展相协调。

——以人为本原则。坚持素质教育理念，促进人的全面发展，办人民满意教育。

3. 主要目标

（1）总体目标。通过5年的努力，教育发展水平达到全市第一、全省一流、全国上游，实现教育现代化。

（2）主要指标

——学生培养：3—5岁幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、小学生巩固率均达100%；初中生巩固率达99%以上；初中毕业生升入高中阶段学习的比例达95%以上；有学习能力的适龄残疾少儿义务教育入学率达95%以上。

——教师成长：中小学专任教师学历合格率100%，教师培训率100%。

——学校发展：义务教育学校合格率100%，市以上品牌学校60%以上；发展高中阶段教育，逐步普及十二年义务教育。

（3）达成目标。实现“一争、二夺、三化、四完善”。

——“一争”：力争2010年“教育强区”验收成功。

——“二夺”：勇夺第二轮“两项督导评估考核”全省“双优”。

——“三化”：一是教育均衡化。进一步整合农村教育资源，以两镇中学、中心小学为中心点实施寄宿制集中办学，生源辐射面力争90%以上，完成新一轮农村教育调整布局；二是教育品牌化。做大做强现有教育品牌，高起点、严要求发展新建学校品牌，努力打造办学体制多元、办学特色鲜明、办学水平高质的新区教育新形象；三是教育信息化。加快教育信息化建设，到2010年，农村学校实现“校校通”，城区学校实现“班班通”，城乡教育资源实现共享。

——“四完善”：一是完善新区教育体系。规范幼儿教育，抓实基础教育，促进民办教育，发展职业教育，加强成人教育，实施终身教育；二是完善管理体系。理顺部门关系，创新管理模式，提升教师队伍素质，强化经费保障机制；三是完善评价体系。全面落实新课改，纵深推进素质教育，加强质量监控，改革评价导向，促进人的全面发展；四是完善督导体系。落实督导机构，加强督导队伍建设，完善督导评估考核体系。督政为重、督学为本，以督促政、以导引学。

二、协调发展各类教育

4. 均衡发展义务教育，形成品牌。高起点规划、科学调整义务教育学校布局，提升整体办学水平；成立区教育发展中心，统筹管理教育品牌发展；各学校要在抓好基础教育的基础上因地制宜地确定自己的办学特色。到2010年，新建2所城区学校，改扩建2所农村寄宿制学校；三年内全区义务教育学校全部建成省义务教育合格学校。

5. 促进民办教育发展。创造有利于民办教育发展的政策环境和社会环境。民办学校建设项目报建费用按照公办学校同等标准执行；民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策；允许教师在公办学校与民办学校之间合理流动；民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面与公办学校教师享受同等待遇；民办学校学生在升学、考试、竞赛、评优、医疗保险、社会优待等方面享有与公办学校学生同等权利。

6. 规范和发展学前教育。加快示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设，合理利用中小学布局调整出的富余教育资源发展学前教育，加强宏观管理与指导，支持民办学前教育机构的发展，推进幼师队伍建设与教学改革。

7. 切实满足弱势群体教育需求。依法保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，发展特殊教育，保障残疾少年儿童受教育权利。

8. 完善终身教育体制。加大下岗职工就业培训、失地农民转岗培训工作力度，加强对农民技术教育培训点的考核与监管，建立同级各类教育相互衔接、培训与教育相互补充的终身教育体系。

三、强化服务意识，扎实推进素质教育

9. 全面实施素质教育。抓好以培养学生良好行为习惯为主线的思想道德教育；全面实施以培养学生创新精神、实践能力和社会适应能力为重点的教学改革；构建家庭教育、社区教育与学校教育德育网络；关注生命教育，关注学生心理健康。青少年活动中心要在节假日、双休日为中小学生提供免费或优惠实践活动项目，并加强宣传，形成特色。

10. 深化课程改革，强化教育科研。课程改革是全面实施素质教育的关键，要加强教育科学研究，关注学生需求，提高教师实施新课程的能力和水平，提高课堂教学实效性。深入开展校本研究，提升教师专业发展水平。

11. 建立科学的教学质量监控机制。设立区教育教学质量监控中心，完善对各级各类学校教育质量的监测体系。以狠抓学科教学质量为突破口，引导学校深入实施素质教育。不断规范办学行为，实现素质教育与提高学科教学质量的和谐统一。

12. 加强教育督导工作。由教育督导室牵头对学校办学水平进行整体评估，实行学校教育教学质量年度报告制度。推行科学的教育评价机制，把教育实效作为评估学校教育质量的核心指标。

四、加强学校队伍建设

13. 提升教师队伍整体素质。加强师德师风建设，增强教师的使命感和责任感；保证经费，合理安排，鼓励和支持教师培训工作，加强中小学教师继续教育，到2013年，全区在职教师都得到新一轮的培训和提高。加大“名师”、“名校长”培养力度，引导校长、教师向专家型、学者型发展，带动全区办学水平的提升。

14. 规范和优化教师干部队伍管理。按照“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘用”的原则全面推行新进教师公开招聘和教职工聘任制度，充分利用“绿色通道”引进名优教师。教育局主管本区教师管理工作，依法依规负责教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。全面推行校长聘任制、任期制。在切实保障教师合法权益的前提下，选择1—2所学校在遵循教育规律，完成教育总体目标基础上，尝试校长自主办学，自主对中层干部实施公开聘任等试点工作，积累经验，逐步推广。

五、加快教育信息化建设

15. 加强教育信息的开发与整合。逐步实现教育信息化管理。成立区教育信息管理中心，建立和完善区教育信息网站，实现全区教育信息资源共享，节约管理成本，提高管理效益。

六、完善教育投入机制

16. 依法确保财政性教育投入。按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，建立教育强区的投入保障机制。“十一五”期间，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1—2个百分点，其中区本级预算内教育经费在保证区本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定区级配套的项目经费之外，每年年初教育经费预算比上年增长20%，每年区本级财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。将义务教育纳入公共财政保证范围，足额、及时征收和拨付城市教育费附加和地方教育费附加，安排城市建设维护税的20%用于中小学修建。

17. 建立专项经费投入保障机制。加大城区学校建设资金投入。每年筹措资金2000万元，加快学校建设进程，着力解决城区学校班额过大和新增学位不足问题。在进一步整合农村教育资源的基础上，设立义务教育合格学校建设专项资金，确保三年内完成合格学校建设任务。

18. 拓宽教育经费筹措渠道。由政府牵头，认真落实国家关于从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，进一步完善房地产开发楼盘教育配套费征收办法，动员和鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。

七、切实加强领导责任，优化教育发展环境

19. 落实建设教育强区责任制。实行党政一把手负总责，建立健全建设教育强区责任制和责任追究制，将建设教育强区工作列入相关单位、部门的绩效考核内容。全区每年组织一次建设教育强区工作督查、评估，考评结果向社会公布，考评情况作为每两年一次教育基金颁发“尊师重教奖”的重要依据。

20. 优化教育发展环境。坚决查处各种涉及教育的违法违纪案件，对学校周边环境治理实行属地管理责任制，确保学校师生教育教学工作的有序、平稳进行。实行“学校检查准入制”，除法律、法规规定，以及省、市统一布置的检查外，未经教育局批准，任何单位和个人不得进入学校检查。对学校的各种罚款一律上缴财政，并用于发展教育。

（此件发各镇、街道，区直机关各单位，市直驻区各单位）

中共株洲市天元区委

中共株洲市天元区人民政府

                                                                      2009年1月9日