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关于加快构建现代公共文化服务体系建设“文化强区”的实施意见

更新时间:2017-03-31 来源: 作者: 字体[ ]

为深入贯彻落实中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系有关文件精神,围绕进一步落实“文化强省”战略部署,加速我区创建国家公共文化服务体系示范区进程,着力建设“文化强区”目标,全面促进新区经济社会和谐发展,结合实际,现提出如下实施意见。

一、明确目标和责任

1. 明确主要目标。到2017年底,基本建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系,完成国家公共文化服务体系示范区创建任务,达到中部标准要求。到2020年,逐步形成“文化设施完善,服务体系健全,文化特色鲜明,文化产品丰富”的发展新局面,实现公共文化设施网络全面覆盖,公共文化服务的内容和手段更加丰富,品牌和亮点更加突出,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,服务均等化水平稳步提高,把我区建设成为独具地方特色的区域性现代文化中心和“文化强区”。

2. 加强组织领导。区委、区政府将构建现代公共文化服务体系、打造“文化强区”目标纳入区国民经济和社会发展总体规划,由区文体和旅游局结合区内实际制定创建国家公共文化服务体系示范区实施方案,成立创建工作领导小组,落实责任清单,明确时间和任务,集中力量推进工作落实。做好宣传和舆论引导工作,形成全社会关心支持建设“文化强区”目标,参与和推动现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

二、提档公共文化设施建设,提高资源配置效率

3. 抓好各类文化设施建设。重点是提质公共文化场馆,抓好神农文化艺术中心、神农大剧院等区内市级重点文化项目建设,确保顺利实现对外开放。抓好区级重点文化设施建设,新建区图书馆,确保区图书馆、文化馆均达到部颁三级以上标准。充分整合资源,新建区文体中心等主题场馆,打造文化设施特色品牌。推动镇(街道)和村(社区)基础性设施建设及提档升级,充分利用现有公共设施,统筹建设多功能的基层综合性文体服务中心,配套建设群众文体活动场地。

4. 提升城乡公共文化服务水平。建立公共文化服务城乡联动机制,以区文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强对农家书屋的统筹管理使用,完善农家书屋出版物补充更新机制,实行定期配送。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,让民间文化和乡土文化焕发生机。推进城乡“结对子、种文化”,加强城市对农村文化建设的帮扶,形成常态化工作机制。

5. 保障特殊群体基本文化权益。设立针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务项目,积极开展公益性文化艺术培训、展演和科普活动等。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆及科普基地纳入中小学教育教学活动计划。加强乡村学校少年宫建设。加强对残疾人文化艺术的扶持力度,公共文化服务机构要有无障碍设施。加强农民文化组织建设和农村科普示范基地建设,广泛开展农村广场文化和科普教育培训活动,丰富留守人群文化生活。

三、加强产品和服务供给,提升公共文化层次

6. 实施公共文化服务效能提升工程。制定全区各类公共文化设施运行管理规范和服务标准,规范服务项目和服务流程。深入推进区图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放工作,保证每周开放时间不少于48小时。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体科普设施,在特定时段向社会免费或优惠开放。指导镇(街道)和村(社区)基层公共文化设施经常性开展活动。保障青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”“订单式”服务。

7. 实施文化进村入户工程。创新公共文化服务方式,加强戏曲等优秀文化艺术的普及推广工作,推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。在区图书馆、文化馆配备1台以上流动服务车,常年开展定时、定点、定线路的常态化流动服务,区图书馆流动服务次数每年不少于40次,区文化馆流动演出每年不少于10场。建立区内图书通借通还制度,以区图书馆为中心节点,整合区内各级图书资源,形成总分馆体系,实现全区域通借通还。采取政府购买服务或者群众自办文化活动等方式,确保每个行政村每月放映1场以上电影、每年观看4场以上戏剧或文艺演出。

8. 实施本土文化精品工程。丰富优秀公共文化产品供给,加强文化品牌建设,挖掘本土文化精华。扶持民间文化艺术,传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的群众性体育活动,办好民族节会文化活动。坚持“因地制宜、一地一品”的原则,建设有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色人文城镇。实施“一区一品”工程,依托神农大剧院、神农艺术中心、神农湖水秀情景演出、市体育中心等大型文体设施资源优势,引进高端艺术表演,发展文化娱乐演艺业,重点打造高端“演艺娱乐文化”特色品牌。充分发挥文化精品带动效用,推出1—2个优秀剧目,着力打造2—4个在全省、全市有重大影响的公共文化服务项目和品牌。继续做好天元故事、天元人物、天元照片系列的发掘宣传,打造“天元印象”文化名片。

9. 有效推进法制文化建设。实施“法治惠民”工程,积极构建法律知识普及、法治观念引导、用法能力培养、守法行为养成“四位一体”的工作体系,传播社会主义法治理念,弘扬社会主义法治文化。加强法治文化阵地建设,推动法治文化与机关文化、社区文化、村镇文化、民俗文化等有机融合,法治文化设施与公共文化服务设施功能互补,构建覆盖城乡的法治文化服务体系。广泛开展法治文化活动,依托重大节庆和民族民间文化资源,积极开展法治文艺演出、法律知识竞赛等群众喜闻乐见、形式多样的法治文化活动。

10. 不断繁荣群众文化生活。推进“文化惠民百千万”工程,开展形式多样的基层群众文化活动,通过组织公益讲座、文化演出、电影进村(社区)等形式,开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。围绕新区艺术节、新区大众体育运动会、万丰湖主题文体活动和全民健身日活动,重点打造一批新区文化特色品牌。以“我们的节日”为主题,组织开展群众性节日民俗文化活动。鼓励群众自办文化,支持成立各类群众文化团队,为民间文化队伍提供展示交流的平台。依托神农大剧院、城市各大文化广场和影院等固定场所,积极组织承办或参加株洲艺术节、株洲合唱节、全民健身节、公益电影展映月、“欢乐潇湘·欢乐株洲”大型群众文化演出等活动,进一步丰富群众文化生活。

四、推动数字文化建设,实现服务与科技融合发展

11. 加快文化机构数字化建设。建设数字文化馆和数字图书馆,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共管共享。区级图书馆可用数字资源要确保不低于3TB。镇(街道)和村(社区)公共文化服务场所要统一配备网络及计算机等数字文化设备,具备数字文化服务能力。鼓励在公共文化设施内免费提供无线上网服务。

12. 构建公共数字文化服务体系。统筹实施全区文化信息资源共享、数字图书馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目建设。启动数字农家书屋建设试点工作,按要求完成“广播村村响”、“电视户户通”、农村和城市数字公益电影放映等任务。实施文化信息资源共享工程,加快推进数字文化资源在智能社区中的应用,实现“一站式”服务。

13. 打造文化信息服务平台。围绕提升公共文化服务现代传播能力,灵活运用宽带互联网、移动互联网等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理,推动区级公共文化机构网站建设。发展基于手机终端软件(APP)、微信、微博等新媒体的公共文化服务形式,通过开设区文化微信公众号,打造文化线上线下相结合的生态体系,使群众足不出户即可完成各类场馆预约、查询、文化交流等服务,实现区域文化共建共享。

五、优化区域布局,推动文化产业转型升级

14. 发展区域性特色文化产业带。加强整体规划,推动产业要素有效配置,促进区域特色文化产业协调发展,鼓励发展优势互补、相互促进的特色文化产业带。城区范围内,充分整合神农城、湘江风光带、栗雨休闲谷等公共文化设施资源要素,重点做好“神农绿轴”文化体育服务集聚区和河西湘江风光带旅游经济带的规划建设,打造神农特色文化产品街和特色文化演艺品牌。乡镇地区,要围绕特色文化产业镇(街道)、村(社区)建设,立足各地区现有的文化资源,积极扩展文化与旅游、体育、观光农业紧密融合的文化休闲领域,打造别具特色的乡村文化品牌。群丰镇要着重做好湘云悠移庄园创4A景区工作,雷打石镇要连片发展布塘村和空灵岸景区休闲旅游,三门镇要依托响水村现代农业基地发展乡村观光农业。

15. 打造主题文化产业示范园区。充分发挥高新区产业资源优势,积极发展园区产业文化,立足新区六大百亿工程,努力打造主题文化产业示范园区。一是打造科技园区。围绕实施创新驱动发展总战略,打造中国动力谷和“世界动力谷”的目标,加快中国动力谷自主创新园建设,不断完善园区公共文化服务设施,引进创新项目和科技团队,壮大园区科技文化产业规模。二是构建汽车文化。充分利用发展千亿汽车产业集群契机,加快构建新区汽车主题文化。重点建设好汽车博览园,发展集汽车文化博览、汽车赛事、汽车商贸、汽车旅游、现代物流、汽车教育于一体,主题鲜明、特色突出的汽车小镇及汽车文化博览公园,打造文化新地标。

六、加强社会化建设,发展壮大社会服务力量

16. 鼓励和引导社会投入。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,制定出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,鼓励和支持社会各类文化机构通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式,提供公共文化服务,参与公共文化服务体系建设和公共文化设施的运营。

17. 发展文化志愿者队伍。建立和完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式,探索开展文化志愿者评星定级的考核管理工作。开展文化志愿者“暖流行动”,实施社会体育指导员发展工程,对文化志愿者和社会体育指导员实行注册制度,进行动态管理。区图书馆、文化馆每馆要成立1支登记注册、管理规范的文化志愿者队伍,各村、社区也要组建1支文化志愿者队伍。

18. 培育和促进文化消费。出台相关扶持政策,完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,持续开展电影放映月等公益活动。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

19. 培育和发展文化类社会组织。加强对文化体育类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促进规范有序发展。实施群众文化团队扶持项目,壮大基层业余文体队伍,确保到2020年底,全区业余文体团队达到300家以上。鼓励符合登记条件的镇(街道)和村(社区)文化服务队伍按照城乡社区服务类社会组织进行登记并开展活动。开展业余文体团队星级评定工作,建立星级评定标准,长期开展年度评定工作,形成群众文化团队建设运行长效管理机制。

七、深化文化体制改革,加强体制机制建设

20. 建立科学的领导体制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度,明确政府在构建现代公共文化服务体系中的主导作用。建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的公共文化服务体系建设协调机制,加强对各类重大文化项目的统筹实施,探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径,实现共建共享,提升综合效益。

21. 健全高效的运行机制。加快公益性文化事业单位改革,探索建立事业单位法人治理结构,进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度。探索在区图书馆、文化馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。加强和改进公益性文化事业单位党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

22. 创新民主的管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用,推动开展公共文化服务参与式管理,推广居民、村民评议等行之有效的做法,健全民意表达和监督机制,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,维护群众的文化选择权、参与权和自主权。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培育城乡社区互助文化,营造社区和谐环境。

23. 建立严格的考核机制。制定政府公共文化服务考核指标,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系,研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

八、加大公共文化服务的保障力度

24. 加强财政经费保障。建立健全公共文化服务财政保障机制,确保公共财政文化事业费投入增幅高于财政经常性支出增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例稳步提高,确保我区人均公共文化支出在全省、全市处于先进行列。设立农村文化建设专项资金,着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设,保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。积极落实上级文化产业扶持优惠政策,探索并制定适合新区文化产业发展的相关政策。鼓励社会资金建立镇(街道)、村(社区)文化活动基金。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

25. 加强人才队伍保障。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,加强对农村文化队伍的管理和使用,在现有编制总量内,保障每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于3名。设立城乡基层公共文化服务岗位,每个村(社区)至少配备1名由公共财政补贴的工作人员。区级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例要达到80%以上。实施人才倍增计划,加强业余文化骨干队伍建设,每个村(社区)组建2个以上业余文体团队。稳步推进基层公共文化服务队伍培训,区公益性文化事业单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天,各镇(街道)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天,区、镇、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

       附件:天元区基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)

       

附件:天元区基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)