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株洲市天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作实施方案

更新时间:2017-03-31 来源: 作者: 字体[ ]

根据国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组《关于公布第三批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)名单的通知》文件要求,株洲市被列为全国第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。为全力推进我区公共文化服务体系建设,全面完成示范区创建任务,按照《株洲市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)》文件精神,对照创建标准,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照党的十八届三中全会有关“构建现代公共文化服务体系”的具体要求,结合“文化强区”的工作目标,坚持“政府主导、社会参与、属地管理、面向基层”的原则,按照标准化、均等性、便利性的要求,构建具有新区特色、覆盖城乡、便捷高效、产品丰富、服务优质、保障充分的现代公共文化服务体系。为加快我区转型升级,推进我区文化大发展大繁荣和经济社会发展提供强大保证。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。充分发挥党委、政府的主导作用,有效落实政府主体责任,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,形成政府主导、社会广泛参与的工作格局,协同推进全区现代公共文化服务体系建设。

(二)统筹协调,共建共享。实行多部门协调联动和政策配套,加强统筹管理,建立协同机制,明确责任,优化配置各方资源,发挥整体优势,提升综合效益,实现共建共享。

(三)把握导向,以人为本。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,把满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进人的全面发展作为根本目标,保障和实现人民群众的基本文化权益,使广大人民群众共享文化发展成果,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

(四)改革创新,科学发展。加快转变政府职能,简政放权,完善管理体制机制,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合。按照创建标准要求,认真分析现状,进行科学合理的规划,集中力量解决我区现代公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。

三、主要目标

创建国家公共文化服务体系示范区是一项系统工程。按照我市的统一部署和要求,结合我区实际,确定我区创建的总体目标是:到2017年,全面完成国家公共文化服务体系示范区创建标准所规定的各项任务,达到创建标准各项指标的要求,率先基本建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系。具体要求是:公共文化设施网络全面覆盖,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量明显提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,广大人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

四、主要任务

(一)加强公共文化设施建设,实现设施网络全覆盖。

按照“整合资源、分步实施”的原则,对照创建标准,整合提质三级公共文化设施,形成便民惠民、运转高效的公共文化服务网络。  

1.推进区内重点文化工程建设。在巩固提升现有区文化馆等公共文化设施基础上,加快推进区图书馆、区文体中心、区农民博物馆、万丰湖文化体育公园、汽车博览园、神农文化休闲一条街等项目建设。推进神农城景区周边提质改造,悠移庄园创建国家4A级景区,文物景点、爱国主义教育基地免费向公众开放。配合做好辖区范围的有关市级重点文化建设项目(工程)。  

2.提质镇(街道)综合文化站建设。完成嵩山、泰山街道综合文化站建设,对照创建标准做好栗雨街道、群丰镇、雷打石镇、三门镇综合文化站提质改造工作。在镇(街道)综合文化站建设全部达到国家示范区创建标准的基础上,实施示范性镇(街道)综合文化站建设,建成一批设施设备先进、服务功能完善的示范性镇(街道)综合文化站。

3.完善村(社区)基层阵地建设。以镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室建设为基础,打造功能全、人员全、资源全、覆盖全的基层综合文化服务中心。70%的村(社区)基层综合文化服务中心面积不低于200平方米,配套建设群众文体活动广场,使基层综合性文化服务中心成为我区文化建设的重要阵地和提供公共文化服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。实行农家书屋评星定级制度,推进农家书屋建设;实施广播电视户户通工程,着力解决群丰镇、雷打石镇、三门镇部分农民收看电视节目难问题。扎实推进全民健身工程,实现全覆盖。通过一系列基层文体设施建设,打造城区10分钟、农村20分钟文体活动圈,使广大群众方便、快捷享受文体设施资源。

(二)实施四大文化惠民工程,推进公共文化服务上水平

1.实施服务效能提升工程。建立群众文化需求反馈机制,根据群众需求,制定公共文化服务指南,继续做好文化馆、农家书屋免费开放。文化馆及建成后的图书馆,每周开放时间不少于48小时。丰富图书馆藏资源,提高人均藏书量。到2017年,确保人均公共图书馆藏书达到0.8册以上,人均年增新书0.05册以上。巩固完善《天元区基层文体活动和业余文艺团队扶持奖励办法》,发挥好激励机制,加强对文化团队的扶持力度,培育和扶持一批示范团队。

2.实施公共文化“进村入户”工程。继续组织开展送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座、送文艺节目、送文化辅导下乡进社区等文化惠民工程。基本实现每个村(社区)每月看1场以上电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出、每年组织4次以上规模较大的群众性文体活动。组织实施“广播电视户户通”、“农家书屋”建设工程、文化信息资源共享工程,促进城乡文化建设、管理、服务一体化。满足广大人民群众的精神文化需求,合理利用现有资源,开辟场地建设文化体育广场,积极组织开展丰富多彩的群众文化活动,扶植引导民间艺人,鼓励农民自办文化。宣传推介一批文化活动先进镇(街道)、村(社区),奖励一批优秀文艺团队,坚持开办社区文化体育节会和广场文化活动,丰富人民群众文化生活。

3.实施品牌活动培育工程。坚持“因地制宜,突出特色”的原则,继续组织办好新区艺术节、大众体育运动会、“欢乐潇湘·幸福新区”群众文化汇演等大型文体活动,打造特色品牌。依托区文化馆、图书馆,镇(街道)综合文化站,农家(社区)书屋、城市书吧打造“书香天元”品牌。继续做好天元故事、天元人物、天元照片系列的发掘宣传,打造“天元印象”文化名片。统筹整合文化资源,继续办好“邻里节”、“我们的节日”等活动,调动业余文艺团队参与公共文化服务,提高市民知晓率和参与率。

4.实施文化服务畅通工程。集中实施相应的公共文化服务项目,让农村地区和特殊群体享受优质、畅通的公共文化服务。公共文化设施设置要充分考虑特殊群体需求,切实保障好老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务。鼓励和支持企业、工业园区建设职工书屋、俱乐部、职工之家等员工文化设施,推动文化事业单位和文艺团体与企业、园区共建企业文化服务机构和服务点。

(三)推进公共文化服务与科技融合创新,延伸公共服务触角

探索“互联网+公共文化服务”模式,推动移动互联网、云计算、大数据等先进技术与公共文化服务结合,提升区、镇(街道)、村(社区)三级文化设施的数字化水平,建设公共文体服务网络平台。

1.加快文化机构数字化建设。结合株洲市“智慧株洲”等重大信息工程建设,推进我区公共文化机构数字化建设,为我区市民提供即时资讯、信息检索咨询、学习教育资源整合推送等服务。依托文化信息资源共享工程,建设特色数字资源库,区图书馆可用数字资源不低于3TB。镇(街道)、村(社区)公共文化服务场所配备数字文化设施,具备数字文化服务能力。基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。

2.打造文体服务平台。利用互联网运行好“文化天元”微信公众号平台打造文化线上线下相结合的生态体系,使老百姓足不出户即可完成各类场馆预约、查询、文化交流等服务,大幅提升群众性文化活动的参与度和覆盖面,大力提升群众使用各类公共文化设施、参与公共文化活动的及时性、便利性,实现区域范围内文化共建共享。

(四)强化公共文化服务人才队伍建设,提升公共服务能力

推进人才兴文,实施人才“倍增”计划,重点壮大公共文化专业人才、业余文化骨干、志愿者三种力量。

1.夯实公共文化服务基本队伍。加强区、镇(街道)、村(社区)基层文化队伍建设,确保区级文化事业单位业务人员(专业技术人员)占职工总数不低于80%,镇(街道)综合文化站人员编制3名以上。设立城乡基层公共文化服务岗位,行政村和社区至少配置1名公共财政补贴的工作人员。组织开展文化工作者在职脱产培训,全面提升文化专业工作人员的素质和服务技能。区级文化单位在职员工年脱产参加培训时间不低于15天,镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员年参加集中培训时间不低于5天。区、镇、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

2.壮大基层业余文体队伍。实行文化辅导员进社区包片辅导制度,依托区文化馆、乡镇、街道综合文化站培训业余文艺骨干、文化活动积极分子、文化信息资源共享工程管理员和村(社区)文化管理员,不断壮大基层文化队伍。

3.强化文化体育志愿者队伍。组建文化志愿者队伍,开展文化志愿者“暖流行动”,鼓励和引导艺术院校学生、离退休文化工作者等进入区文化志愿服务队,打造具有天元特色的文化志愿服务品牌。实施社会体育指导员发展工程,充分吸纳热心公益体育的人员进入社会体育指导员队伍,组织、引导广大社会体育指导员深入基层、服务群众。对文化志愿者和社会体育指导员实行注册制度,进行动态管理,广泛开展培训,确保两支队伍蓬勃健康发展。

(五)落实政策、资金扶持措施,强化公共文化服务保障支撑

1.完善投入保障。把公共文化服务体系建设纳入我区国民经济和社会发展总体规划,加大公共文化服务体系建设经费保障的刚性政策支持力度。

2.设立专项资金。创建结束后,将创建经费纳入经常性预算,作为公共文化服务体系建设长效引导资金。区级财政要相应加大文化投入,把公共文化服务体系示范区建设等重点工作的相关费用纳入本级财政预算,保障各项工作的经费投入。

3.引导社会投入。按照《株洲市关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施方案》,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。在继续扩大财政投入力度的同时,积极引导和扶持社会力量参与公共文化建设,引入公平竞争机制,对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动,推行政府采购、项目补贴、委托生产或管理、定向资助、贷款贴息等形式,拓展公共文化产品服务的供给方式和渠道,提高公共文化产品服务的数量和质量,形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公共文化发展格局。

五、工作步骤

(一)动员部署期(2016年3月-2016年5月)

制定天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作实施方案,成立创建工作领导小组,部署有关工作,对照任务分解,明确工作责任。

(二)全面创建期(2016年6月-2017年6月)

各镇、街道及有关单位对照国家创建标准和我市创建规划,完成创建任务。按照中期督导标准,对创建工作实施目标管理,及时总结推广创建工作的先进经验做法。

(三)评估迎检期(2017年7月-2017年12月)

整理汇报材料,迎接检查验收。全面展示我区公共文化建设成果,推动公共文化服务向更高效能、更广覆盖转变。

六、具体要求

(一)加强组织领导。为加强对创建国家公共文化服务体系示范区的领导,成立由区委副书记、区长为组长,区委常委、宣传部长和分管文化的副区长为副组长,各镇、街道和有关单位负责人为成员的“株洲市天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组”,统筹协调创建工作。领导小组办公室设在区文体和旅游局,区文体和旅游局局长任办公室主任。(见附件1)各相关部门要高度重视、通力协作,要将创建工作纳入重要议事日程,并结合实际制定实施方案,集中力量推进工作落实。

(二)完善投入保障。充分发挥政府公共财政的主导作用,继续加大公共文化服务投入,区财政设立创建国家公共文化服务体系示范区专项资金,加强对中央、省、市补助资金的管理和使用,确保专款专用。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府主导、社会资本积极支持的公共文化服务体系建设投入机制。

(三)严格任务落实。各相关部门和基层单位要对照任务分解表(附件2),明确工作责任,采取有效措施,推进工作进展。任务落实情况将纳入部门年度绩效考核的重要内容。区创建工作领导小组要建立有效的激励机制,评选创建工作先进单位及个人,采取“以奖代拨”的方式,将评选结果与创建经费下拨挂钩,鼓励创先争优。

(四)加强舆论宣传。充分发挥有关主流媒体的作用,开展联动宣传,扩大影响,推动创建工作。在新区报上设立创建专栏,对创建工作进行广泛深入的宣传报道,及时反映工作动态,交流工作信息,推广创建经验,展现公共文化服务体系建设的最新成果,为天元区创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围。

附件:1. 天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组名单

天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组名单

2. 天元区创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表

天元区创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表