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株洲市天元区人民政府关于印发天元区人民政府2015年度依法行政考核方案的通知

更新时间:2015-05-30 来源: 作者: 字体[ ]

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

   《株洲市天元区人民政府2015年度依法行政考核方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                         

                        二○一五年五月三十日

天元区人民政府2015年度依法行政考核方案

  为做好2015年度依法行政考核工作,全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《湖南省依法行政考核办法》以及《株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市人民政府2015年度依法行政考核方案>的通知》文件有关规定,结合我区是实际,制订本方案。

  一、考核对象

   各镇人民政府、街道办事处、区直行政执法单位。

   二、考核内容

2015年度依法行政考核的重点是《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》、《株洲市法治政府建设规划2013-2020》等的贯彻实施情况。

三、考核评议标准

   各镇人民政府、街道办事处、区直各行政执法单位考核按《株洲市天元区2015年度各镇人民政府、街道办事处、区直行政执法单位依法行政考核评分细则》(见附件1)标准执行。考核实行百分制,内部考核占80分,其中年终考核占60分,日常考核占20分;外部评议占20分。

   四、考核方式

  (一)日常考核:各镇人民政府、街道办事处、区直行政执法单位应当及时向区依法行政工作领导小组办公室报送有关资料和信息(原则上每季度报送一次,报送联系人:区政府法制办田光,电话:28665159),并在区政府门户网站上公布本方案考核内容中的工作情况,包括统一布置的行政执法、行政执法监督、政府法制宣传调研、行政执法培训发证等重大活动参与情况,发生重大责任事故事件情况,行政行为被举报投诉等情况。区依法行政工作领导小组办公室在收集和统计考核对象依法行政工作的各项数据、资料的基础上,进行日常考核评分。

  (二)年终考核:各镇人民政府、街道办事处、区直行政执法单位先进行自查自评,再由考核小组采取听、看、查、问、评相结合的方法,对各被考核单位分组进行考核。具体程序为:

   1. 各被考核单位总结汇报年度依法行政工作情况,并向区人民政府提交2015年度依法行政报告;

   2. 考核小组查看依法行政有关文件、台帐和其他材料;

   3. 考核小组查阅行政执法卷宗以及行政复议、行政应诉卷宗。被考核单位提供全年案卷后由考核小组抽选检查;

   4. 考核小组视情况随机提问;

   5. 考核小组结合考核情况反馈意见。

  (三)外部评议:区依法行政工作领导小组办公室组织行政执法测评点对全区被考核单位进行评分。同时,从司法机关、监察机关和新闻媒体单位中收集相关材料,了解各被考核单位是否存在行政不作为、缓作为、乱作为等情况。

   考核结束后,区依法行政工作领导小组办公室根据日常考核、年终考核、外部评议的结果综合评定考核成绩,提出考核意见。

   五、考核时间

   10月20日—11月10日,具体时间另行通知。

  六、考核结果运用

依法行政考核结果在行政机关内部通报。考核评定为优秀等次的,给予表彰奖励。考核评定为不合格的,给予通报批评,被评为不合格的单位还应向区依法行政工作领导小组办公室提交书面整改方案,并限期组织落实。

附件:1、株洲市天元区区直行政执法单位依法行政考核评分细则

2、株洲市天元区四镇三办依法行政考核评分细则

         3、株洲市天元区2015年度行政行为情况统计表

附件:1

株洲市天元区区直行政执法主体单位和垂直管理单位

依法行政考核评分细则

单位:              (盖章)     自评分:          考核分:

项目

考核内容及考核计分标准

自评分

考核分

备注

一、加强组织领导和学习培训

(16分)

(一)建立部门主要负责人负责依法行政工作的领导机制。每年至少听取1次依法行政工作汇报,安排部署依法行政工作(4分);

(二)健全法制机构,使人员配备与工作任务相适应(4分);

(三)组织召开一次专题会议研究依法行政工作,有会议记录(4分);

(四)公布“三清单一目录”,并进行动态管理(4分);

(五)依法行政工作成绩突出,获得国务院、国家有关部门、省、市人民政府表彰、奖励的,国家奖加3分;省部奖加2分;市奖加1分。依法行政工作新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的,被中央新闻媒体报道的加2.5分,省主要新闻媒体报道的加1.5分,市主要新闻媒体报道的加1分。

二、

(14分)

(一)政府信息公开制度健全(2分)

(二)行政行为监督检查制度健全(2分)

(三)行政执法公示制度(2分)

(四)行政执法案卷评查制度健全(2分)

(五)规范性文件管理制度健全(2分)

(六)行政行为过错责任追究制度(2分)

(七)依法行政报告制度(2分)

   每项制度不健全的扣0.5分,每项制度未建立或已建立但未实施的扣1分

三、

(15分)

  (一)明确本单位重大行政决策事项范围,科学、合理界定本单位重大决策事项(4分)。

  (二)公开举行重大决策听证会二次以上(2分),未举行的少一次扣1分;扣完为止

(三)作出重大行政决策前交由法制部门进行合法性审查(4分);未经合法性审查和经审查不合法作出重大行政决策的每次扣1分。

  (四)对涉及全区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项依法按规定进行了听证、专咨询、风险评估、合法性审查和集体决策的(5分);未按程序决策的1-5分。

四、

抽象行政行为

(20分)

(一)全年编制计划但未上报的,扣1分;本年度拟制规范性文件但未编制计划的每件扣0.5分。

(二)制度不健全、程序不规范扣1分;无制度和违反程序规范扣2分。

(三)文件内容符合法律、法规、规章及上级文件要求,格式不符合要求的,每件扣0.5分;文件内容与法律、法规、规章抵触,格式不正确的,每件扣1分;部门文件颁布实施后被有权机关撤销的,每件扣2分;

(四)“三统一”制度执行不规范的每件扣0.5分;未执行“三统一”制度的每件扣2分;

(五)未建立规范性文件清理制度的,扣1分;全年未开展规范性文件清理工作的,扣1分;    规范性文件有效期届满未宣布失效的,每件扣0.5分;

五、

具体行政行为

(33分)

(一)行政执法主体(3分)

1、行政执法主体依法设立。

2、行政执法人员在编在岗,经培训合格,取得行政执法证件。

执法主体不合法每案扣0.5分,无证执法每案扣0.5分

(二)行政执法内容(10分)

1、法律、法规、规章适用正确。

2、合理执法,自由裁量权运用适当。

3、诚信执法,不随意改变生效的行政执法决定。

4、事实清楚,证据、材料的收集和采用合法、规范

违反以上情形每案扣0.5分。

(三)行政执法程序(6分)

1、表明行政执法身份,出示行政执法证件。

2、依法立案、受理。

3、告知当事人法定权利。

4、依法举行听证。

5、依法履行回避义务。

6、遵守法定时限。

违反以上情形每案扣0.5分。

(四)行政执法文书(4分)

1、行政执法文书齐全、规范。

2、行政执法案卷齐全、完整,一案一卷。

行政执法文书不齐全、规范的,每案扣0.2分,上限为1分;案卷归档不完整或未整理的,每案扣0.2分,上限为1分。

(五)有行政处罚案件并开展了全面详查,选择两个以上具有代表性、针对性、示范性的行政处罚典型案例的(5分);未开展案件评查的扣3分,未选择2个以上典型案例的扣2分。

(六)具体行政行为被行政复议机关或司法审判机关撤销、确认违法、责令履行的,每案扣2分;被部分撤销或变更的,每案扣1分;被下发行政执法监督意见书、行政复议意见书,每案扣0.5分。扣分不与前四项重复。(5分)

六、

依法行政报告(2分)

(一)依法行政工作半年总结与年度总结(1分)

(二)完成2件投稿任务(1分),每少一篇扣0.5分。

附件2

株洲市天元区四镇三办依法行政考核评分细则

单位:              (盖章)     自评分:          考核分:

项目

考核内容及考核计分标准

自评分

考核分

备注

一、加强组织领导和学习培训

(15分)

(一)建立依法行政工作的领导机制,健全法制机构,使人员配备与工作任务相适应。(5分);

(二)组织开展依法行政知识培训,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”(5分);

(三)依法行政工作成绩突出,获得国务院、国家有关部门、省、市人民政府表彰、奖励的,国家奖加3分;省部奖加2分;市奖加1分。依法行政工作新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的,被中央新闻媒体报道的加2.5分,省主要新闻媒体报道的加1.5分,市主要新闻媒体报道的加1分。

二、

(15分)

(一)政府信息公开制度健全(3分)

(二)行政行为监督检查制度健全(3分)

(三)行政执法案卷评查制度健全(3分)

(四)规范性文件管理制度健全(3分)

(五)行政行为过错责任追究制度健全(3分)

每项制度不健全的扣0.5分,每项制度未建立或已建立但未实施的扣1分

三、

(15分)

 (一)明确本单位重大行政决策事项范围,科学、合理界定本单位重大决策事项(5分)。

  (二)作出重大行政决策前交由法制部门进行合法性审查(5分);未经合法性审查和经审查不合法作出重大行政决策的每次扣1分。

  (三)对涉及全区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项依法按规定进行了听证、专咨询、风险评估、合法性审查、集体决策的(5分);未按程序决策的扣1-5分。

四、

规范性文件管理

(25分)

(一)全年编制计划并上报的得1分,有计划但未上报的,扣0.5,全年无编制计划的扣1分。

(二)发文制度健全、程序规范的得2分,制度不健全、程序不规范扣1分;无制度和违反程序规范扣2分。

(三)全年规范性文件内容合法、格式符合要求的得2分,文件内容基本符合法律、法规、规章及上级文件要求,格式不符合要求的,每件扣1分;文件内容与法律、法规、规章抵触,格式不正确的,每件扣1分;部门规范性文件颁布实施后被有权机关撤销的,每件扣2分。

(四)全年规范性文件严格执行“三统一”制度的得5分,“三统一”制度执行不规范的每件扣0.5分;未执行“三统一”制度的每件扣5分。

(五)全年规范性文件及时按要求进行备案的得2分,备案不及时的每件扣0.5分,材料不齐备,每件扣0.5分。

(六)依法及时审查处理的得2分,未按要求报备审查的每件扣0.5分;不予备案的,每件扣0.5分;经市政府法制部门确认备案规范性文件违法、不当无效并书面通知后逾期不处理的,每件扣0.5分。

(七)清理制度完善并开展清理工作的,得1分,未建立规范性文件清理制度的,扣0.5分;全年未开展规范性文件清理工作的,扣0.5分;规范性文件有效期届满未宣布失效的,每件扣0.5分。

五、

行政执法管理

(25分)

(一)积极履行法定职责,提高行政效率和服务质量,严禁“乱罚款、乱摊派、乱收费”和利用执法之便损害发展环境的行为,维护经济和社会秩序,提高执行力和公信力(5分);

(二)认真落实规范行政处罚自由裁量权基准制度,提高行政处罚行为的合理性(4分);

(三)按照“规范执法、公正执法、文明执法”的要求,规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行为,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一(6分);

(四)清理规范收费行为。行政、事业性收费项目实行一年一清理,一年一公布(5分);

(五)规范检查评比行为。乡(办)及其部门没有借会议、检查、评比、培训、达标、联谊、吸纳会员等名义向企业收取不合理费用;没有借发证、发照之机搭车强制收费;没有向所服务的企业吃、拿、卡、要,或接受企业提供的娱乐消费(5分)。

六、

依法行政报告(5分)

(一)年度依法行政工作情况向区政府报告(2分)

(二)年度依法行政工作向同级人大报告(1分)

(三)依法行政工作半年总结与年度总结(2分)