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关于印发《株洲市天元区重大动物疫情应急预案》的通 知

发布时间:2018-10-29 作者: 来源: 字体[ ]

株天政办发〔201834

 

 


株洲市天元区人民政府办公室

关于印发《株洲市天元区重大动物疫情应急预案》的通   知

 

各有关单位:

《株洲市天元区重大动物疫情应急预案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织执行。

 

 

 

   株洲市天元区人民政府办公室

                               20181026


株洲市天元区重大动物疫情应急预案

 

1.总则

1.1  编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情、最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省重大动物疫情应急预案》《株洲市重大动物疫情应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3  工作原则

重大动物疫病防控工作坚持“统一领导、分级管理,以人为本、群防群控,预防为主、平战结合”的原则,切实提高重大动物疫病防控能力,最大程度地减少重大动物疫情及其造成的危害。

1.4  适应范围

本预案适用于本区行政区域内重大动物疫情的应对工作。

2.应急组织体系及职责

2.1  应急组织机构

区人民政府设立天元区重大动物疫病防治指挥部(以下简称区指挥部),由区人民政府分管副区长任指挥长,区纪委监委、区委宣传部、区财政局、区城管局、区农村工作局、区卫计局、各镇(街道)、区公安分局、区工商分局、天元交警大队、区食药监分局等单位负责人为成员。

区指挥部下设办公室,设在区农村工作局,农村工作局局长任办公室主任。

2.2  应急组织机构职责

2.2.1  区指挥部

研究决定全区重大动物疫情防治工作规划、计划及政策;研究部署和总结年度重大动物疫病防治工作;统一指挥全区重大动物疫情处置工作。

2.2.2  区指挥部办公室

承担区指挥部日常工作;收集和分析重大动物疫情信息及疫情发展态势、传播规律,及时上报疫情,提出防控措施和启动应急预案的建议;协调、指导发生疫情的镇(街道)疫情控制和扑灭工作;组织协调成员单位落实本预案。

2.2.3  指挥部成员单位

区纪委监委  负责监督检查成员单位及其工作人员在突发重大动物疫情应急处置工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

区委宣传部  负责重大动物疫病防控工作宣传,积极配合有关部门正确引导舆论,加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。

区财政局  负责落实动物防疫经费,根据防控需求,做好疫情防控经费保障工作。发生疫情时,要足额保障扑杀、无害化处理、补偿等动物疫情应急处理所需经费。

区城管局  负责加强餐厨垃圾的监督管理、加快推进餐厨垃圾集中处理设施建设,负责加强泔水和餐厨垃圾的投放、收运、处置等日常源头监管,建立泔水和餐厨垃圾全链条监管机制。

区农村工作局  负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫病的防控措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;制定突发重大动物疫情信息发布标准,发布和授权发布突发重大动物疫情信息,并向相关镇(街道)通报疫情;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;协调、指导发生疫情的镇(街道)疫情控制和扑灭工作;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。

区卫计局  负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。

各镇(街道)按照属地管理原则,落实疫情防控和处置工作,强化辖区内村(社区)、组干部的责任,明确任务,责任上肩、措施到位;在区指挥部统一领导和协调下,具体负责本辖区重大动物疫病的预防、控制和扑灭工作,扎实做好技术培训、疫情监测排查和应急处置等工作,引导和监督生产经营者落实动物防疫主体责任,强化防疫管理、组织做好防控宣传工作。 

区公安分局  密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

天元交警大队  配合设立动物卫生监督检查站,协调设立疫区封锁时的公路、水路临时动物检疫消毒站;保障应急处置期间的人员、物流运输畅通,协助运输动物及其产品的检疫、执法监督工作。

区食药监分局  负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作。

区工商分局  对在动物疫病发生期间扰乱市场秩序的行为依法加强监管,参与配合有关主管部门做好动物疫病防控相关工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

2.2  专家组

区指挥部组建由动物疫病防治、流行病学、野生动物、经济学、风险评估等方面专家及技术人员组成的专家组,为疫病防控政策制定和重大动物疫情应急处置提供决策咨询和技术指导。

3突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1  监测

建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。区指挥部办公室负责组织开展重大动物疫病的监测,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2  预警

3.2.1  预警分级和发布

根据重大动物疫情紧急程度、发展态势和可能造成的危害重大动物疫情预警分为一般(四级)、较大(三级)、严重(二级)和特别严重(一级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

一般(四级)预警:监测中发现高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫以及重点人畜共患病病原学监测阳性样品,有可能出现疫情暴发流行;或周边县市区发生Ⅳ毅重大动物疫情的。一般(四级)预警由区人民政府发布。

3.2.2  预警解除

预警解除按照“谁发布、谁解除”的原则,依照预警发布程序执行。

3.3.1  疫情报告主体

从事动物疫情监测诊断、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人是疫情报告责任人。任何单位或个人发现动物染疫或者疑似染疫的,应立即向区农村工作局或镇(街道)动物防疫站报告。

3.3.2  疫情确认

区指挥部办公室接报疫情后及时报告市畜牧兽医水产局、市动物卫生监督所或市动物疫病预防控制中心,由以上部门派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断以及流行病学调查,提出初步诊断意见。认定为疑似重大动物疫情的,市动物疫病预防控制机构不能确诊的,送省动物疫病预防控制机构实验室进行确诊。

3.3.3  报告程序和时限

区指挥部办公室接报疫情后,应立即调查核实,联系市动物疫病预防控制机构协助诊断。初步认为属于重大动物疫情的,应在1小时内报告市畜牧兽医水产局和市动物疫病预防控制中心。发生人畜共患传染病时,区农村工作局与区卫计局要及时相互通报情况。

3.3.4  疫情报告内容

疫情发生的时间、地点;染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;其它易感动物情况;流行学调查和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。

3.3.5  疫情报告形式

根据疫病病种和疫情状况,分别实行“快报”“周报”“旬报”“月报”“年报”制度。

4.应急响应

4.1  应急响应原则

级重大动物疫情应急处置由区指挥部负责指挥;疫情处置时要采取边调查、边处置、边核实的方式,同时对疫源进行跟踪和流行病学调查分析。

4.2  疫情分级

根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将重大动物疫情划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级四级。

4.2.1  级重大动物疫情

1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在1个县市区内发生并呈流行趋势。

2)二、三类动物疫病在1个县市区内呈暴发流行。区以上兽医主管部门认定的其他Ⅳ级重大动物疫情。

4.2.2  级重大动物疫情

1)高致病性禽流感在21日内,有2个以上县市区发生疫情;或疫点数达到3个以上。

2)口蹄疫在14日内,有2个以上县市区发生疫情;或疫点数达到5个以上。

3)在一个平均潜伏期内,有5个以上县市区发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情;或疫点数达到10个以上。

4)在一个平均潜伏期内,有5个以上县市区发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发多个人感染病例。

5)在1个县市区内出现动物不明原因大规模死亡。

6)市州以上兽医主管部门认定的其他Ⅲ级重大动物疫情。

4.2.3  级重大动物疫情

1)高致病性禽流感在21日内,有5个以上、20个以下疫点或者5个以上、10个以下县市区连片发生疫情。
   
2)口蹄疫在14日内,有5个以上县市区发生疫情,或发现有新的口蹄疫亚型并引发疫情。
   
3)在一个平均潜伏期内,发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情疫点数达到30个以上。
   
4)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。
   
5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等任一种动物疫病呈暴发流行,或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长。
   
6)省以上兽医主管部门认定的其他Ⅱ级重大动物疫情。  

4.2.4  I级重大动物疫情
   
1)高致病性禽流感在21日内,相邻省份的相邻区域内有10个以上县市区发生疫情;或在本省有20个以上县市区发生或者10个以上县市区连片发生疫情;或在5个以上省内呈多发态。

2)口蹄疫在14日内,连片的5个以上省份发生严重疫情。

3)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生,或疯牛病、非洲猪瘟等疫病传入或发生。
   
4)动物暴发的人畜共患病感染到人,引起人的疫病暴发或流行,构成严重突发公共卫生事件。
   
5)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染,并出现人员死亡或扩散趋势。
   
6)农业部认定的其他I级重大动物疫情。
    4.3  应急处置
    4.3.1  先期处置
   
重大动物疫情发生后,事发地镇(街道)和村(社区)应立即对发病畜禽所在的自然村或场所采取临时隔离措施,禁止动物及其产品和有关物品移动,对病死动物、污染物或可疑污染物进行无害化处理;指挥部办公室派人到现场规范采样,送市动物疫病预防控制中心进行检测;同时开展紧急流行病学调查,对在疫情潜伏期和发病期间流出的动物及其产品和可能污染物追踪调查。
    4.3.2 
应急预案启动
    诊断为疑似重大动物疫情的,由指挥部办公室组织成员单位划定疫点、疫区和受威胁区,并做好前期准备工作;疫情确认后,疫情发生地立即启动应急预案,开展疫情处置工作。

4.3.3  疫点内采取的措施

扑杀疫点内的染疫动物及按规定应扑杀的易感动物;对病死动物、被扑杀动物及相关产品、动物排泄物及被污染饲料、污水等进行无害化处理;对被污染的物品、动物圈舍、场地等进行严格消毒。

4.3.4  疫区内采取的措施

对疫区实行封锁,在疫区周围设置警示标志,设置临时动物检疫消毒站,对出入疫区的人员和车辆进行检查消毒;对易感染动物进行监测,按规定实施紧急免疫接种,并实行圈养或者在指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役,必要时对易感染动物进行扑杀;发生高致病性禽流感疫情时,对疫区内所有禽类进行强制扑杀;关闭动物及其产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;对被扑杀动物、动物排泄物、污水等进行无害化处理;对动物圈舍、场地等进行严格消毒。

4.3.5  受威胁区内应采取的措施

对受威胁区内的易感染动物进行监测;根据规定对易感染动物实施紧急免疫接种;加强检疫监管。

4.3.6  人员防护和医学观察

区重大动物疫病防治指挥部办公室应储备一定数量的人用疫苗、消毒药品、预防治疗药物、消毒设备和防护服手套等基本的个人防护用品;发生人畜共患病疫情时,对病样采集、流行病学调查、强制扑杀及其他防疫扑疫工作采取必要的生物安全防护措施;区卫计局要对病死动物密切接触者和防疫扑疫人员开展持续的医学观察;根据情况对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种;对已发病群众开展救治,防止疫病进一步扩散和蔓延。
    4.3.7 
分析与评估
   
指挥部办公室对Ⅳ级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作。
   
发生人畜共患病疫情时,区卫计局负责组织实施人间疫情的流行学调查、监测与风险评估工作。
    4.3.8 
宣传报道

指挥部应会同新闻发布部门,客观、准确、及时对重大动物疫情及其处置工作进行报道。

4.4  应急响应终止
    疫区内所有动物及其产品已按规定处理,经过该疫病一个潜伏期以上的监测未出现新的病例,经市动物卫生监督所动物疫病预防控机构验收合格,终止应急响应。

级重大动物疫情由指挥部办公室对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施建议,报区人民政府批准后宣布,并向市畜牧水产局报告。

5.善后工作

5.1  善后处置

区人民政府对应急处理期间调集、征用的物资和劳务给予适当补偿,对受灾单位和人员进行安抚,对参加重大动物疫情应急处置人员给予适当补助,对扑杀动物和处置财产按规定给予补偿。

疫情扑灭后,区人民政府宣布取消贸易限制及流通控制等措施;对疫点和疫区继续进行监测,符合要求的,方可引进动物,恢复养殖业生产;制定重大动物疫病灾害补助规定和恢复生产的扶持政策,鼓励扶持养殖业发展。

5.2  总结评估

重大动物疫情应急结束后,指挥部要对疫的应急处置情况进行总结评估,总结经验教训,提出改进建议,形成书面报告,上报市重大动物疫病防治指挥部。

6.应急保障

6.1  应急资源与装备保障

区人民政府组建由动物防疫员、官方兽医、动物疫病检验人员、执业兽医、乡村兽医等技术人员和公安、卫计、防疫等人员组成的重大动物疫情控制和扑灭处理预备队,全面实施疫情处置工作;交通部门要优先安排应急防疫物资的调运;区人民政府建立重大动物疫情应急物资储备库,为重大动物疫情防治及应急处置提供物资保障。

6.3  经费保障

区人民政府要将应急防疫物资储备、重大动物病疫苗、疫情监测等经费列入财政预算,及时安排和拨付动物扑杀补助及疫情处理等经费。

6.4  技术保障

强化基础研究、集成应用研究、软科学研究,积极开展区内外交流与合作,提高科技对应急工作的支撑能力。

7.监督管理

7.1  宣传、培训和演练

    区指挥部办公室要宣传动物疫病防治科普知识,指导群众科学应对重大动物情;汇同成员单位和有关部门,加强对应急指挥人员和疫情处理预备队的业务培训,组织开展演练,提高重大动物疫情应急处置能力。

7.2  奖励与责任追究

对在重大动物疫情防控工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰;对在重大动物疫情防控工作中因公伤亡的人员依法给子抚恤;对在应急处置中玩忽职守、失职、渎职,或因重大失误造成严重后果、阻碍依法扑疫的,依法追究相关单位和个人的责任,触犯刑法的,依法追究刑事贵任。

8.附则

8.1  名词术语解释

重大动物疫情:是指商致病性舍流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、尼帕病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、午肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,一般是指患病动物所在的养殖场(户)或共他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
   
受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。
    
8.2  预案管理与更新
    指挥部办公室根据情况变化,及时提请区人民政府修订完善本预案。
    
8.3  预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。