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天元区人民政府2011年政府信息公开工作年度报告

发布时间:2012-02-27 作者: 来源: 字体[ ]

今年来,我区在市委、市政府的正确领导下,在市政府政务公开领导小组及其办公室的具体指导下,全面落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《2011年株洲市政务公开工作要点》(株政办函〔2011〕57号)等文件精神,坚持“勤政、廉洁、高效、为民”的工作方针,扎实推进全区政府信息公开工作,充分保障辖区广大公众的知情权、参与权和监督权,努力提高依法行政水平,取得了较好成效。现对照市政府办《关于印发株洲市2011年度政务公开及政府门户网站工作考核方案的通知》(株政办函〔2011〕135号)的总体要求,简要报告相关情况:

一、总体情况

一年来,我区高度重视政府信息公开工作,紧紧围绕建设法治政府、构建和谐社会的总体要求和“全市争第一、全省争一流、全国争前移”的奋斗目标,不断健全组织架构,着力完善体制机制,积极推进政府信息公开工作的制度化、规范化和法制化,切实增强政府信息公开工作的服务性、针对性和实效性。一是规范政务公开的内容、形式和程序,强化政务公开的监督、保障和措施,不断提升了政务公开的整体水平和实际效果。截止目前,中心常驻服务窗口增至12个,受理服务事项4073件,办结4039件,办结率为99%,满意率达100%;各镇(街)、区政府各部门,市属驻区机构以及各村(社区、管理处)实行政务公开的覆盖面和参与率均达到98.5%以上;学校、医院、大型超市等与群众日常生活和切身利益密切相关的公共企事业单位均实行了办事公开制度,社会公众满意度超过95%。二是规范政务信息的采集、审核和发布,确保政务信息的及时、准确和完整,充分发挥了门户网站的窗口服务和便民作用。迄今为止,开通了金融服务、文明创建、科技兴贸、党务公开等12家部门频道,开设了政务公开、天元论坛、在线办事、便民服务等8个一级栏目和若干个子栏目,网站注册会员达到48000人,日均访问量达到4751余人次,累计点击率达到513余万人次,编发信息达到8459条,中央、省、市等网站转载或采用信息达到600余条。

二、主要工作

今年来,我区结合实际,强化措施,突出重点,以点带面,深入开展政务公开及政府门户网站工作,突出抓好了如下四点:

(一)注重组织,着力协调配合,完善领导机制。首先,在部署方面,党委统一统筹。我们把政务公开及政府门户网站工作作为党风廉政建设的一项重要内容,坚持党委统一领导、统筹安排,区委副书记、区长任领导小组组长,区纪委书记为领导小组常务副组长,政法、组织、宣传等党委部门负责人为副组长。区委召开常委会专门听取政务公开及政府门户网站工作,确立了领导体制和工作机制,确定了指导思想和基本原则,做到全面把握政务公开及政府门户网站工作的总体安排和统筹部署。与此同时,会议通过了区政务服务中心和区互联网管理中心两个正科级建制机构,具体履行综合协调、建章立制、检查指导、督促规范等工作职责。其次,在运作方面,政府主抓主办。区政府把政务公开及政府门户网站工作摆上重要工作日程,常务副区长为领导小组常务副组长,负责主抓政务公开工作。区政府办、监察局、发改局、财政局、人社局、法制办等成员单位负责研究、协调处理政务公开重要事务。区政务服务中心和区互联网管理中心负责对全区各有关单位推行政务公开及政府门户网站工作进行督促落实。再次,在实施方面,部门共抓共管。今年初,对去年的全区政务公开及政府门户网站工作进行了检查考核,对今年的政务公开及政府门户网站工作进行了安排部署,并将此项工作纳入本年度目标管理考核范畴。同时,我们确定了政务公开的牵头部门,决定党群系统及人大机关、政协机关和法检两院的公开由区委办、区委组织部牵头,政府系统的政务公开和村(社区、管理处)的村务公开由区政府办(区政务服务中心)牵头,学校校务公开由区教育局负责协调,医院院务公开由区卫生局负责协调,企业厂务公开由区总工会负责协调,有效有序地形成了工作合力。

(二)注重规范,着力扩大层面,完善运作机制。第一,在公开范围上突出“三个延伸”。向党群机关延伸。我们在抓政务公开过程中,将政务公开的面向党群机关、人大机关、政协机关和检察、审判机关和民主党派延伸;向基层机构延伸。我们要求区卫生、教育、安监、食安等相关单位配合7个镇(街)做好向下延伸工作,既要督促所属站(所)听从当地党委政府的领导,又要负责指导做好办事公开工作。区卫生部门通过调查研究,统一收集了所属院、所、站需要公开的办事内容43条,集中公开了的服务事项16条,有效规范了4家镇卫生院、2家社区服务中心、5家社区服务站的院务公开形式、时限和程序;向公共单位延伸。我们注重抓好与辖区群众生活息息相关的“窗口”服务行业的政务公开工作。区食安、工商、商务等部门与服务对象建立沟通联系机制,开通投诉举报电话,设立意见反馈台账,并定期公布辖区食品安全领域监管动态,在全市开创了此类社会公共事业单位规范推行办事公开的先河。第二,在公开内容上突出“三个特性”。分门别类,突出公开内容的全面性。要求镇(街)和各部门认真梳理、汇总职能权限,并作为必须予以公开的内容。区教育部门进一步细化政务公开内容,将本系统政务公开内容分成政务、事务、财务、服务等4大板块、15个小项;建章立制,突出公开内容的真实性。初步建立政务公开工作制度管理体系,先后出台了《天元区关于进一步加强政务公开工作的意见》、拟定了《天元区政务公开工作检查考核工作方案及细则》,制定了《天元区政务服务公开中心工作规定》等一系列规范性文件,同时,推行了政务公开定期检查制度、民主评议行风制度、重大事项通报(公告)制度,提高了区政府行政决策的科学性和可行性;体现民意,突出公开内容的针对性。将政府为民办实事、财政资金使用、涉企收费、涉农收费、学校收费等与群众切身利益密切相关和群众反映强烈的热点问题定期通过政府会议、文件、通报以及株洲高新网等渠道在不同层面进行公开公布。我们尤其注重行政执法公示,严格要求区城管、卫生、计生等重要行政执法部门开设专门的行政执法公示栏,全面公开执法的内容、程序、收费标准和依据等。区城管局定期公布执法事项,并协调新闻媒体适时公开执法结果,得到广大群众的广泛赞誉和一致好评。此外,三门、雷打石、群丰、马家河等4个镇设立涉农收费公示栏,区工商部门在阳光栏内专门开辟涉企收费公示栏。同时,在行政执法过程中全面实行“持证上岗”、“挂牌执法”和“罚缴分离”等制度,加大了依法行政的力度。第三,在公开形式上体现“三个特色”。做到公开方式便于群众知晓。全区各级各部门均设立了醒目的公示栏和办事指南。如,区政务服务中心在办事大厅显著位置设置了2台触摸屏和1台LED电子显示屏,将本级政府机构设置、各部门主要职责、部门领导配备等内容全部进行了公开公示。嵩山、泰山、栗雨等3个街道办事处在办公大楼统一规划位置、统一设置政务公开专栏;做到公开内容便于群众办事。区本级和人社人才、工商行政等部门均建立了政务服务大厅,实行“一站式”管理、“一条龙”服务。区人社、民政等部门还结合行业实际,编印了便民手册;做到公开渠道便于普及推广。区本级和教育、城管等部门建立了政务服务网站,定期公布行政动态信息。区人社、工商等部门还专门在办事大厅内设立电子显示屏,通过电视滚动字幕向公众提供全面、准确的相关信息。

(三)注重实效,着力源头防范,完善制约机制。一是严格规范权力运行。精简行政审批项目。区政务服务中心、区法制办牵头开展了全区行政审批项目集中清理精简工作,清理行政审批项目99项;坚持推行政府采购。区财政、监察等部门严把政府采购关口,有效地防止暗箱操作行为,政府采购违规违纪问题为0。二是努力实现民主决策。坚持民主集中制原则,对决策过程分阶段实施事前、事中和事后公开。对重大决策预案,适用专家论证的请专家拿意见,适用人大票决的采取票决决定,适用征求市民意见的在全区范围内公开讨论。如,神农城建设设计方案公开在各级领导、学院专家、机关干部、普通群众和人大代表、政协委员等不同层面广泛征求意见,最终确定优选建设方案,实现了民主决策、科学决策。三是充分发挥网站优势。我区于2008年7月28日正式开通政府门户网站,由区政府主办,区互联网管理中心直接负责管理。3年来,网站经过改版升级,功能不断完善,实现了规范安全、高效平稳运行的目标。发布了政务信息。及时公布区政府公文、公报、会议和有关活动信息,围绕热点问题组织发布专题和专栏政务信息,展示政府工作和重大举措,解读重大政策和行政法规。提供了网上服务。建立通过网络电子邮箱接收依申请公开事项并回复机制,本年度未收到依申请公开事项;整合服务信息,拓展服务功能,提高了公共服务的能力和水平。开展了互动交流。围绕舆论关注的热点问题,开通了“天元论坛”“天元博客”两个互动交流平台,做到了解社情民意、解答网民提问、主动引导舆论。

(四)注重落实,着力督查考核,完善保障机制。一是明确责任。从今年开始,我们将政务公开执行情况和行风评议情况同步列入部门考评内容,与业务工作和精神文明建设同步考核,与干部考核和奖惩工作有机结合,并确定了“行政主要领导负总责、分管领导直接负责、各职能部门具体负责”责任制度,三个层次的责任人分别签订责任状,确保任务落实。二是强化监督。我们在人大代表、政协委员、党风政风联络员和社区群众中选聘若干代表作为政务公开工作评议监督员,定期评议全区政务公开工作情况。区工商、城管、教育、卫生等部门通过设置意见箱、发放评议表,开通业务电话等方式主动接受社会监督。三是聚力反馈。为保证及时倾听民声、了解民意、汇聚民情,我们全方位、多角度地搭建了政府与市民互动平台,率先在全市开通社会求助热线(区长热线)“28112345”,与“12345”市长热线(信箱)形成联动机制,对于社会公众诉求,做到每诉必受、每诉必办、每办必果。今年来,区应急部门通过办理“市长热线”、“市长信箱”、“区长热线”和领导批办件,累计处理回复群众反映的热点、焦点、难点问题3400余件次,受理率100%、办结率为98%、反馈率在96%以上,畅通的诉求渠道在察民心解民难方面起到“连心桥”作用,得到了群众的好评和肯定。区食安部门在全市率先定期刊发“行业简报”和“监测动态”,及时向公众反馈工作情况。这些措施的实施,给全区政务公开工作装上了“聚光灯”,有效地防止和避免了政务公开的短期行为和走过场,为政务公开工作朝着扎实有效的方向发展提供了可靠保证。四是严格奖惩。为确保政务公开工作不走过场、不讲形式,我们拟将政务公开作为党风廉政建设责任制的一项重要内容进行目标考核,做到年终对照年初目标进行考核打分、排定名次、兑现奖惩,并通报结果。6月份,区政务中心深入7个镇(街)和区级机关检查政务、村务、院务和校务工作,并根据检查情况,对工作开展较好的单位进行了通报表扬,对公开较差的单位进行了批评曝光。

三、主要问题

当前,我区政务公开工作虽然取得了一定的成绩,得到了社会各界的好评,但与工作要求相比,尚有不小差距,仍然存在一些薄弱环节。具体是:一是认识滞后。部分单位对政务公开的重要性、必要性认识不够,不能把日常工作与政务公开较好地结合起来,有的单位在思想认识上还存在偏差,导致公开不彻底、不全面。二是行动迟缓。少数单位对一些领导高度重视、群众广泛关注的热点、难点问题,诸如城市建设与管理、企业发展与改革等问题,因工作涉及面较广,推进难度大,不能做到及时同步公开,缺乏主动性。三是形式单一。一些单位的政务公开渠道尚停留在设置“办事公开栏”阶段,局限于通过上墙公开、书面公告等传统方式,群众难以及时获取具体、全面、准确的信息,往往需要进一步在政府机关内部才能获得信息。有的政务信息即使在网上公开,但网页信息更新较慢、信息量少、随意性较大。四是内容欠缺。一些单位受办公场所狭小影响,公开上墙的内容不全面、不集中,对外公布的信息相对零散、相对匮乏。五是机制不畅。个别行政机关和公用企事业单位工作机制不顺畅,组织机构不健全,政务公开、办事公开流于形式,工作要求不规范、服务水准不到位。

四、主要措施

根据工作不足,抓好以下工作:

(一)抓考核促提高。一是加大效能评议力度。把政务公开及政府门户网站工作纳入政风行风评议范畴。积极引导辖区公众、人大代表、政协委员等对政务公开的内容是否真实、程序是否准确、信息是否全面、时间是否及时、制度是否落实到位等进行评议,评议结果与年终干部考核相挂钩;二是加大责任追究力度。在明确职责的基础上,对工作不力、搞形式主义的单位和个人,做到严肃批评、限期整改。

(二)抓先进促后进。以政务公开及政府门户网站工作示范单位建设为抓手,培育和挖掘先进典型,对做得好的单位进行表扬,对做得不好的单位进行通报批评,直至追究有关领导责任。

(三)抓制度促规范。进一步健全和完善政务公开制度,规范公开内容,提高公开质量。重点抓好公开形式、公开实效等规范化建设和建立健全“四项制度”,即主动公开和依申请公开制度;政务公开评议和考核制度;政务公开责任追究制度;政府信息公开情况统计报告制度,促使我区政务公开工作朝规范化、制度化方向发展。

(四)抓重点促深化。一是突出政务公开的重点领域。按照“统筹规划、突出重点、切合实际、稳步实施”的要求,在深化完善和巩固提高上下功夫,加大“真公开”的力度。特别是把与群众联系密切的领域、行政执法领域和涉及“权、钱、人”的管理领域作为全区推行政务公开的重点。同时,要求按照有关规定,对上述领域的行政事项进一步公开办事程序、办事标准、办事结果,并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺,不断增强工作透明度。二是突出政务公开的重点环节。继续开展政务公开目录编制工作,对区政府及其部门政务公开的内容、形式、时限、责任单位等进一步作出明确规定。继续优化审批办事服务,对各项办事指南的公开进行进一步细化,让群众一目了然,方便办事。

政务公开及政府门户网站工作只有起点没有终点、没有最好只有更好。我区政务公开及政府门户网站工作虽然取得了一定成绩,但与上级要求和人民群众的愿望尚一定差距。我们将再接再厉,坚持在发展中深化,在深化中提高,努力开创我区政务公开及政府门户网站工作新局面。